先从形式说开去

　　既然是解读别人文章，就不能不先说解读的形式，因为形式的好坏实在是能否吸引读者，言能达意的重要元素，就如普通女子，经过化妆师一番巧手腾挪，在舞台的灯光下下也能煞是动人一般。我之解读，断不敢断章取义，必要在我之管窥之见的下面能示读者以原貌。因此，思来虑去，终于寻的我辈先师，看朱熹注解论语之法，实在妙不可言，既保全原汁原味之呈现，又能凸显解读者之微言大义。就是他了。

　　为什么要解读一篇政府公告?

　　唯一的理由就是：这是中国电信产业体制第四次改革的纲领性文件。无他。其重要性无论你怎么理解都不为过。所以如何正确的理解这篇电信产业体制改革宪章性文件，就需要仁者见仁智者见智了。

　　通告的政府主体值得玩味

　　我们看到发布《关于深化电信体制改革的通告》的政府部门是三个部门，负责业务管理和指导的工业和信息化部、负责体制改革规划的国家发展和改革委员会和负责“拟订和执行政府并购政策”的财政部。按照企业制度分析，也就是说业务部(办事)、计划部(管事)、财务部(管钱)的三个职能部门都到场了，唯独少了一个关键部门：没有管人的部门，少了央企的大老板：国资委。照常理，如此重要的大动作，少了经常操刀重组和合并央企的国资委实在说不过去。

　　为什么呢?

　　或许发改委某智囊机构的一位专家的话道出了各种原委：以国资管理部门牵头制定的电信重组，“重组仅仅站在资本拼蛋糕的角度，对电信运营业的产业优化、市场优化、公司体制创新、有效的管制体制建立等，均缺少制度性安排”结果导致“其原始动力和重组的结果肯定难以一致，也是不可能一致的”，因此“被不断越权的行政管理禁锢下的一切行动听指挥而不主动进取的运营方式，是对运营商机械性的考核方式掩盖下的利益集团主义，是缺少对产业机制和市场机制的基本了解下的对电信运营企业发展经济方式的行政干预，是在行业垄断下完成的二级、三级的行政垄断与产业垄断的组合体”。可以说，在此轮政府部门利益之争中，发改委是暂时性的获胜者，但是缺少管人部门的认同和参与，若没有有效的激励和考核机制，“其原始动力和重组的结果肯定难以一致，也是不可能一致的”，因为，在国企的背景下，很大一部分企业是因人成事，尽管这个观点有点偏颇。

　　好吧!让我们言归正传，开始解读正文

　　【原文】电信业是国民经济战略性产业，电信网是信息化最重要的信息基础设施。 电信业的健康发展对深入贯彻落实科学发展观，着力提高自主创新能力，加快转变发展方式，大力推进信息化与工业化融合，积极发展现代信息服务业，具有十分重要的意义。根据新形势、新要求，为形成更为合理、有效的市场竞争格局，促进电信行业健康、协调发展，应进一步深化电信体制改革，以改革促发展，增强创新能力，优化资源配置，完善竞争架构，提升服务水平。

　　【微言大义】这一段是开明宗义，首先点明电信产业之重要“国民经济战略性产业”和其价值：提高自主创新能力，转变发展方式，发展现代信息服务业。不过中间有句话实在是在下语文没学好，不能理解两个动词的东东怎么融合(注：专门查了百度知道，定义是工业化通常被定义为工业(特别是其中的制造业)或第二产业产值(或收入)在国民生产总值(或国民收入)中比重不断上升的过程，以及工业就业人数在总就业人数中比重不断上升的过程)。

　　重点来了，建立“更为合理、有效的市场竞争格局”，是本次电信体制改革的首要目标。因此，原文中根据的“新形势”其实就是目前电信市场结构严重失衡，“新要求”就是“合理有效的竞争格局”，移动公司的人看到此就应该明白，该通过的目标指向清晰无误。我们禁不住要问：冬天要来了吗?除此外，还有“优化资源配置”，应该是优化网络资产、人员资产、用户资产的配置。“完善竞争架构”，说实在的，架构这个词用在这里实在有点突兀，一般理解只有在软件设计中才有架构设计一说。不过在这里，我想，完善的应该是运营商的架构，不会是整个电信产业上下游整个竞争架构。当然，还有后面的服务水平，可能会成为未来继续提高电信普遍服务质量的重要依据。